實(shí)現(xiàn)碳達(dá)蜂、碳中和，是以同志為核心的黨 統(tǒng)籌我國(guó) 兩個(gè)局作出的重戰(zhàn)略決策，是著力解決資源環(huán)境約束突出問(wèn)題、實(shí)現(xiàn)民族永續(xù)發(fā)展的必然選擇，是構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體的莊嚴(yán)承諾。為完整、準(zhǔn)確、周全貫徹發(fā)展理念。做好碳達(dá)峰、碳中和工作，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。以時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，周全貫徹黨的十九和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹生態(tài)文明思想，立足發(fā)展階段，貫徹發(fā)展理念，構(gòu)建發(fā)展格局，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，處理好發(fā)展和減排、整體和局部、短期和中長(zhǎng)期的關(guān)系，把碳達(dá)峰、碳中和納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展周全綠色轉(zhuǎn)型為，以能源綠色碳發(fā)展為關(guān)鍵，加快形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式、空間格局，堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色碳的 質(zhì)量發(fā)展道路，確保如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)蜂、碳中和。

(二)工作原則

實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，要堅(jiān)持“全國(guó)統(tǒng)籌、節(jié)約優(yōu)先、雙輪驅(qū)動(dòng)、內(nèi)外暢通、防范風(fēng)險(xiǎn)”原則。

——全國(guó)統(tǒng)籌。全國(guó)一盤(pán)棋，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)，實(shí)行黨政同責(zé)，壓實(shí)各方責(zé)任。根據(jù)各地實(shí)際分類(lèi)施策，鼓勵(lì)主動(dòng)作為、率先達(dá)蜂。

——節(jié)約優(yōu)先。把節(jié)約能源資源放在首位，實(shí)行周全節(jié)約戰(zhàn)略，持續(xù)降單位產(chǎn)出能源資源消耗和碳排放，提 投入產(chǎn)出效率，倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度、綠色碳生活方式，從源頭和入口形成有效的碳排放控制閥門(mén)。

——雙輪驅(qū)動(dòng)。政府和市場(chǎng)兩手發(fā)力。構(gòu)建型舉國(guó)體制，強(qiáng)化科技和制度，加快綠色碳科技革命。深化能源和相關(guān)領(lǐng)域改革，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，形成有效激勵(lì)約束機(jī)制。

——內(nèi)外暢通。立足國(guó)情實(shí)際，統(tǒng)籌我國(guó) 能源資源，推廣優(yōu)綠色碳技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)。統(tǒng)籌做好應(yīng)對(duì)氣候變化對(duì)外斗爭(zhēng)與合作，不斷增強(qiáng) 影響力和話(huà)語(yǔ)權(quán)，堅(jiān)決維護(hù)我國(guó)發(fā)展權(quán)益。

——防范風(fēng)險(xiǎn)。處理好減污降碳和能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全、糧食安全、群眾正常生活的關(guān)系，有效應(yīng)對(duì)綠色碳轉(zhuǎn)型可能伴隨的經(jīng)濟(jì)、金融、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，防止過(guò)度反應(yīng)，確保安全降碳。

二、主要目標(biāo)

到2025年，綠色碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系初步形成，主要行業(yè)能源利用效率幅提升。單位我國(guó)生產(chǎn)總值能耗比2020年下降13．5％；單位我國(guó)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2020年下降18％；非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到20％左右；森林覆蓋率達(dá)到24．1％，森林蓄積量達(dá)到180億立方米，為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

到2030年，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展周全綠色轉(zhuǎn)型取得明顯成效，主要耗能行業(yè)能源利用效率達(dá)到 優(yōu)水平。單位我國(guó)生產(chǎn)總值能耗幅下降；單位我國(guó)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降65％以上；非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到25％左右，風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電總裝機(jī)客量達(dá)到12億千瓦以上；森林覆蓋率達(dá)到25％左右，森林蓄積量達(dá)到190億立方米，二氧化碳排放量達(dá)到峰值并實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中有降。

到2060年，綠色碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系和清潔低碳安全高效的能源體系周全建立，能源利用效率達(dá)到 優(yōu)水平，非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到80％以上，碳中和目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)，生態(tài)文明建設(shè)取得豐碩成果，開(kāi)人與自然和諧共生境界。

三、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展周全綠色轉(zhuǎn)型

(三)強(qiáng)化綠色碳發(fā)展規(guī)劃。將碳達(dá)蜂、碳中和目標(biāo)要求周全融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃，強(qiáng)化發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和地方各級(jí)規(guī)劃的支撐保障。加強(qiáng)各級(jí)各類(lèi)規(guī)劃I-1銜接協(xié)調(diào)，確保各地區(qū)各領(lǐng)域落實(shí)碳達(dá)峰、碳中和的主要目標(biāo)、發(fā)展方向、重政策、重工程等協(xié)調(diào)一致。

(四)優(yōu)化綠色碳發(fā)展區(qū)域布局。持續(xù)優(yōu)化重基礎(chǔ)設(shè)施、重生產(chǎn)力和公共資源布局，構(gòu)建有利于碳達(dá)峰、碳中和的國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)格局。在京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳灣區(qū)建設(shè)、長(zhǎng)三角發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和 質(zhì)量發(fā)展等區(qū)域重戰(zhàn)略實(shí)施中，強(qiáng)化綠色碳發(fā)展導(dǎo)向和任務(wù)要求。

(五)加快形成綠色生產(chǎn)生活方式。力推動(dòng)節(jié)能減排，周全推進(jìn)清潔生產(chǎn)，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)資源綜合利用，不斷提升綠色碳發(fā)展水平。擴(kuò)綠色碳產(chǎn)品供給和消費(fèi)，倡導(dǎo)綠色碳生活方式。把綠色碳發(fā)展納入國(guó)民教育體系。開(kāi)展綠色碳社會(huì)行動(dòng)示范建。凝聚全社會(huì)共識(shí)，加快形成全民參與的良好格局。

四、深度調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

(六)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展， 農(nóng)業(yè)固碳增效。制定能源、鋼鐵、有色金屬、石化化工、建材、交通、建筑等行業(yè)和領(lǐng)域碳達(dá)峰實(shí)施方案。以節(jié)能降碳為導(dǎo)向，修訂產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)日錄。開(kāi)展鋼鐵、煤炭去產(chǎn)能“回頭看”，鞏固去產(chǎn)能成果。加快推進(jìn)工業(yè)領(lǐng)域碳工藝革和數(shù)字化轉(zhuǎn)型。開(kāi)展碳達(dá)峰試點(diǎn)園區(qū)建設(shè)。加快商貿(mào)流通、信息服務(wù)等綠色轉(zhuǎn)型，提升服務(wù)業(yè)碳發(fā)展水平。

(七)堅(jiān)決遏制 耗能 排放項(xiàng)目盲目發(fā)展。建、擴(kuò)建鋼鐵、水泥、平板玻璃、電解鋁等 耗能 排放項(xiàng)甘嚴(yán)格落實(shí)產(chǎn)能等量或減量置換，出臺(tái)煤電、石化、煤化工等產(chǎn)能控制政策。未納入有關(guān)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的，一律不得建改擴(kuò)建煉油和建乙烯、對(duì)二甲苯、煤制烯烴項(xiàng)目。合理控制煤制油氣產(chǎn)能規(guī)模。提升 耗能 排放項(xiàng)目能耗準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)產(chǎn)能過(guò)剩分析預(yù)警和窗口指導(dǎo)。

(八)力發(fā)展綠色碳產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、能源、材料、 端裝備、能源汽車(chē)、綠色環(huán)保以及航空航天、海洋裝備等戰(zhàn)略性興產(chǎn)業(yè)。建設(shè)綠色制造體系。推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)、人工智能、第五代移動(dòng)通信(5G)等興技術(shù)與綠色碳產(chǎn)業(yè)深度統(tǒng)一。

五、加快構(gòu)建清潔低碳安全高效能源體系

(九)強(qiáng)化能源消費(fèi)強(qiáng)度和總量雙控。堅(jiān)持節(jié)能優(yōu)先的能源發(fā)展戰(zhàn)略，嚴(yán)格控制能耗和二氧化碳排放強(qiáng)度，合理控制能源消費(fèi)總量，統(tǒng)籌建立二氧化碳排放總量控制制度。做好產(chǎn)業(yè)布局、結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能審查與能耗雙拉的銜接，對(duì)能耗強(qiáng)度下降目標(biāo)完成形勢(shì)嚴(yán)峻的地區(qū)實(shí)行項(xiàng)目緩批限批、能耗等量或減量替代。強(qiáng)化節(jié)能監(jiān)察和執(zhí)法，加強(qiáng)能耗及二氧化碳排放控制目標(biāo)分析預(yù)警，嚴(yán)格責(zé)任落實(shí)和評(píng)價(jià)考核。加強(qiáng)甲烷等非二氧化碳溫室氣體管控。

(十)幅提升能源利用效率。把節(jié)能貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域，持續(xù)深化工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸、公共機(jī)構(gòu)等主要領(lǐng)域節(jié)能，提升數(shù)據(jù)中心、型通信等信息化基礎(chǔ)設(shè)施能效水平。健全能源管理體系，強(qiáng)化主要用能單位節(jié)能管理和目標(biāo)責(zé)任。瞄準(zhǔn) 優(yōu)水平，加快實(shí)施節(jié)能降碳改造升級(jí)，打造能效“”。

(十一)嚴(yán)格控制化石能源消費(fèi)。加快煤炭減量步伐，“十四五”時(shí)期嚴(yán)控煤炭消費(fèi)增長(zhǎng)，“十五五”時(shí)期逐步減少。石油消費(fèi)“十五五”時(shí)期進(jìn)入峰值平臺(tái)期。統(tǒng)籌煤電發(fā)展和保供調(diào)峰，嚴(yán)控煤電裝機(jī)規(guī)模，加快現(xiàn)役煤電機(jī)組節(jié)能升級(jí)和靈活性改造。逐步減少直至禁止煤炭散燒。加快推進(jìn)頁(yè)巖氣、煤層氣、致密油氣等非常規(guī)油氣資源規(guī)模化開(kāi)發(fā)。強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控，確保能源安全穩(wěn)定供應(yīng)和平穩(wěn)過(guò)渡。

(十二)積 發(fā)展非化石能源。實(shí)施可再生能源替代行動(dòng)，力發(fā)展風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能、海洋能、地?zé)崮艿龋粩嗵?非化石能源消費(fèi)比重。堅(jiān)持集中式與分布式并舉，優(yōu)先推動(dòng)風(fēng)能、太陽(yáng)能就地就近開(kāi)發(fā)利用。因地制宜開(kāi)發(fā)水能。積 安全有序發(fā)展核電。合理利用生物質(zhì)能。加快推進(jìn)抽水蓄能和型儲(chǔ)能規(guī)模化應(yīng)用。統(tǒng)籌推進(jìn)氫能“制儲(chǔ)輸用一全鏈條發(fā)展。構(gòu)建以能源為主體的型電力系統(tǒng)，提 電網(wǎng)對(duì) 比例可再生能源的消納和調(diào)控能力。

(十三)深化能源體制機(jī)制改革。周全推進(jìn)電力市場(chǎng)化改革，加快培育發(fā)展配售電環(huán)節(jié)獨(dú)立市場(chǎng)主體，完善中長(zhǎng)期市場(chǎng)、現(xiàn)貨市場(chǎng)和輔助服務(wù)市場(chǎng)銜接機(jī)制，擴(kuò)市場(chǎng)化交易規(guī)模。推進(jìn)電網(wǎng)體制改革，明確以消納．-1再生能源為主的增量配電網(wǎng)、微電網(wǎng)和分布武電源的市場(chǎng)主體地位。加快形成以?xún)?chǔ)能和調(diào)峰能力為基礎(chǔ)支撐的增電力裝機(jī)發(fā)展機(jī)制。完善電力等能源品種價(jià)格市場(chǎng)化形成機(jī)制。從有利于節(jié)能的角度深化電價(jià)改革，理順輸配電價(jià)結(jié)構(gòu)，周全放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)電價(jià)。推進(jìn)煤炭、油氣等市場(chǎng)化改革，加快完善能源統(tǒng)一市場(chǎng)。

六、加快推進(jìn)碳交通運(yùn)輸體系建設(shè)

(十四)優(yōu)化交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)。加快建設(shè)綜合立體交通網(wǎng)，力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，提 鐵路、水路在綜合運(yùn)輸中的承運(yùn)比重，持續(xù)降運(yùn)輸能耗和二氧化碳排放強(qiáng)度。優(yōu)化客運(yùn)組織，引導(dǎo)客運(yùn)企業(yè)規(guī)模化、集約化經(jīng)營(yíng)。加快發(fā)展綠色物流，整合運(yùn)輸資源，提 利用效率。

(十五)推廣節(jié)能碳型交通工。加快發(fā)展能源和清潔能源車(chē)船，推廣智能交通，推進(jìn)鐵路電氣化改造，推動(dòng)加氫站建設(shè)， 船舶靠港使用岸電常態(tài)化。加快構(gòu)建便利 效、適度超前的充換電網(wǎng)絡(luò)體系。提 燃油車(chē)船能效標(biāo)準(zhǔn)，健全交通運(yùn)輸裝備能效標(biāo)識(shí)制度，加快淘汰 耗能 排放老舊車(chē)船。

(十六)積 引導(dǎo)碳出行。加快城市軌道交通、公交專(zhuān)用道、快速公交系統(tǒng)等容量公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)自行車(chē)專(zhuān)用道和行人步道等城市慢行系統(tǒng)建設(shè)。綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、行政等多種手段，加城市交通擁堵治理力度。

七、提升城鄉(xiāng)建設(shè)綠色碳發(fā)展質(zhì)量

(十七)推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)和管理模式碳轉(zhuǎn)型。在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理各環(huán)節(jié)周全落實(shí)綠色碳要求。推動(dòng)城市組團(tuán)式發(fā)展，建設(shè)城市生態(tài)和通風(fēng)廊道，提升城市綠化水平。合理規(guī)劃城鎮(zhèn)建筑面積發(fā)展目標(biāo)，嚴(yán)格管控 能耗公共建筑建設(shè)。實(shí)施工程建設(shè)全過(guò)程綠色建造，健全建筑拆除管理制度，杜絕拆建。加快推進(jìn)綠色社區(qū)建設(shè)。結(jié)合實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，推進(jìn)縣城和農(nóng)村綠色碳發(fā)展。

(十八)力發(fā)展節(jié)能碳建筑。持續(xù)提 建建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，加快推進(jìn)超能耗、近零能耗、碳建筑規(guī)模化發(fā)晨。力推進(jìn)城鎮(zhèn)既有建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)能改造，提升建筑節(jié)能碳水平。逐步開(kāi)展建筑能耗限額管理，推行建筑能效測(cè)評(píng)標(biāo)識(shí)，開(kāi)展建筑領(lǐng)域碳發(fā)展績(jī)效評(píng)估。周全推廣綠色碳建材，推動(dòng)建筑材料循環(huán)利用。發(fā)展綠色農(nóng)房。

(十九)加快優(yōu)化建筑用能結(jié)構(gòu)。深化可再生能源建筑應(yīng)用，加快推動(dòng)建筑用能電氣化和碳化。開(kāi)展建筑屋頂光伏行動(dòng)，幅提 建筑采暖、生活熱水、炊事等電氣化普及率。在北方城鎮(zhèn)加快推進(jìn)熱電聯(lián)產(chǎn)集中供暖，加快工業(yè)余熱供暖規(guī)模化發(fā)展，積 穩(wěn)妥推進(jìn)核電余熱供暖，因地制宜推進(jìn)熱泵、燃?xì)狻⑸镔|(zhì)能、地?zé)崮艿惹鍧嵦脊┡?

八、加強(qiáng)綠色低碳重科技攻關(guān)和推廣應(yīng)用

(二十)強(qiáng)化基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)布局。制定科技支撐碳達(dá)峰、碳中和行動(dòng)方案，編制碳中和技術(shù)發(fā)展路線(xiàn)圖。采用“揭榜掛帥”機(jī)制，開(kāi)展碳零碳負(fù)碳和儲(chǔ)能材料、技術(shù)、裝備攻關(guān)。加強(qiáng)氣候變化成因及影響、生態(tài)系統(tǒng)碳匯等基礎(chǔ)理論和方法研究。推進(jìn) 效率太陽(yáng)能電池、可再生能源制氫、可控核聚變、零碳工業(yè)流程再造等碳前沿技術(shù)攻關(guān)。培育一批節(jié)能降碳和能源技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)主要實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)中心、重科技平臺(tái)。建設(shè)碳達(dá)峰、碳中和人才體系，鼓勵(lì) 等學(xué)校增設(shè)碳達(dá)峰、碳中和相關(guān)學(xué)科。

(二十一)加快優(yōu)適用技術(shù)研發(fā)和推廣。深入研究支撐風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電規(guī)模友好并網(wǎng)的智能電網(wǎng)技術(shù)。加強(qiáng)電化學(xué)、壓縮空氣等型儲(chǔ)能技術(shù)攻關(guān)、示范和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。加強(qiáng)氫能生產(chǎn)、儲(chǔ)存、應(yīng)用關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、示范和規(guī)模化應(yīng)用。推廣園區(qū)能源梯級(jí)利用等節(jié)能碳技術(shù)。推動(dòng)氣凝膠等型材料研發(fā)應(yīng)用。推進(jìn)規(guī)模化碳捕集利用與封存技術(shù)研發(fā)、示范和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。建立完善綠色碳技術(shù)評(píng)估、交易體系和科技服務(wù)平臺(tái)。

九、持續(xù)鞏固提升碳匯能力

(二十二)鞏固生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃和用途管控，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)，嚴(yán)控生態(tài)空間占用，穩(wěn)定現(xiàn)有森林、草原、濕地、海洋、土壤、凍土、巖溶等固碳作用。嚴(yán)格控制增建設(shè)用地規(guī)模，推動(dòng)城鄉(xiāng)存量建設(shè)用地盤(pán)活利用。嚴(yán)格執(zhí)行土地使用標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)節(jié)約集約用地評(píng)價(jià)，推廣節(jié)地技術(shù)和節(jié)地模式。

(二十三)提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯增量。實(shí)施生態(tài)保護(hù)修復(fù)重工程，開(kāi)展山水林田湖草沙保護(hù)和修復(fù)。深入推進(jìn)規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)，鞏固退耕還林還草成果，實(shí)施森林質(zhì)量準(zhǔn)確提升工程，持續(xù)增加森林面積和蓄積量。加強(qiáng)草原生態(tài)保護(hù)修復(fù)。強(qiáng)化濕地保護(hù)。整體推進(jìn)海洋生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)，提升紅樹(shù)林、海草床、鹽沼等固碳能力。開(kāi)展耕地質(zhì)量提升行動(dòng)，實(shí)施黑土地保護(hù)工程，提升生態(tài)農(nóng)業(yè)碳匯。積 推動(dòng)巖溶碳匯開(kāi)發(fā)利用。

十、提 對(duì)外開(kāi)放綠色碳發(fā)展水平

(二十四)加快建立綠色貿(mào)易體系。持續(xù)優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，力發(fā)展 質(zhì)量、 技術(shù)、 附加值綠色產(chǎn)品貿(mào)易。完善出口政策，嚴(yán)格管理 耗能 排放產(chǎn)品出口。積 擴(kuò)綠色碳產(chǎn)品、節(jié)能環(huán)保服務(wù)、環(huán)境服務(wù)等進(jìn)口。

(二十五)推進(jìn)綠色“ ”建設(shè)。加快“ ”投資合作綠色轉(zhuǎn)型。支持共建“ ”開(kāi)展清潔能源開(kāi)發(fā)利用。力推動(dòng)南南合作，幫助發(fā)展中提 應(yīng)對(duì)氣候變化能力。深化與各國(guó)在綠色技術(shù)、綠色裝備、綠色服務(wù)、綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的交流與合作，積 推動(dòng)我國(guó)能源等綠色碳技術(shù)和產(chǎn)品走出去，讓綠色成為共建“ ”的底色。

(二十六)加強(qiáng) 交流與合作。積 參與應(yīng)對(duì)氣候變化 談判，堅(jiān)持我國(guó)發(fā)展中定位，堅(jiān)持共同但有區(qū)別的責(zé)任原則、公平原則和各自能力原則，維護(hù)我國(guó)發(fā)展權(quán)益。履行《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》及其《巴黎協(xié)定》·發(fā)布我國(guó)長(zhǎng)期溫室氣體排放發(fā)展戰(zhàn)略，積 參與 規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)制定，推動(dòng)建立公平合理、合作共贏的氣候治理體系。加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化 交流合作，統(tǒng)籌我國(guó)外工作，主動(dòng)參與氣候和環(huán)境治理。

十一、健全法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系

(二十七)健全法律法規(guī)。周全清理現(xiàn)行法律法規(guī)中與碳達(dá)峰、碳中和工作不相適應(yīng)的內(nèi)容，加強(qiáng)法律法規(guī)間的銜接協(xié)調(diào)。研究制定碳中和專(zhuān)項(xiàng)法律，抓緊修訂節(jié)約能源法、電力法、煤炭法、可再生能源法、循環(huán)經(jīng)濟(jì) 法等，增強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)的針對(duì)性和有效性。

(二十八)完善標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量體系。建立健全碳達(dá)峰、碳中和標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量體系。加快節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)更升級(jí)，抓緊修訂一批能耗限額、產(chǎn)品設(shè)備能效強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，提升主要產(chǎn)品能耗限額要求，擴(kuò)能耗限額標(biāo)準(zhǔn)覆蓋范圍，完善能源核算、檢測(cè)認(rèn)證、評(píng)估、審計(jì)等配套標(biāo)準(zhǔn)。加快完善地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)、產(chǎn)品等碳排放核查核算報(bào)告標(biāo)準(zhǔn)，建立統(tǒng)一規(guī)范的碳核算體系。制定主要行業(yè)和產(chǎn)品溫室氣體排放標(biāo)準(zhǔn)，完善碳產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)識(shí)制度。積 參與相關(guān) 標(biāo)準(zhǔn)制定，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn) 銜接。

(二十九)提升統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)能力。健全電力、鋼鐵、建筑等行業(yè)領(lǐng)域能耗統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)和計(jì)量體系，加強(qiáng)主要用能單位能耗在線(xiàn)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)。加強(qiáng)二氧化碳排放統(tǒng)計(jì)核算能力建設(shè)，提升信息化實(shí)測(cè)水平。依托和拓展自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)體系，建立生態(tài)系統(tǒng)碳匯監(jiān)測(cè)核算體系，開(kāi)展森林、草原、濕地、海洋、土壤、凍土、巖溶等碳匯本底調(diào)查和碳儲(chǔ)量評(píng)估，實(shí)施生態(tài)保護(hù)修復(fù)碳匯成效監(jiān)測(cè)評(píng)估。

十二、完善政策機(jī)制

(三十)完善投資政策。充分發(fā)揮政府投資引導(dǎo)作用，構(gòu)建與碳達(dá)峰、碳中和相適應(yīng)的投融資體系，嚴(yán)控煤電、鋼鐵、電解鋁、水泥、石化等 碳項(xiàng)目投資，加對(duì)節(jié)能環(huán)保、能源、碳交通運(yùn)輸裝備和組織方式、碳捕集利用與封存等項(xiàng)目的支持力度。完善支持社會(huì)資本參與政策，激發(fā)市場(chǎng)主體綠色碳投資活力。國(guó)有企業(yè)要加綠色碳投資，積 開(kāi)展碳零碳負(fù)碳技術(shù)研發(fā)應(yīng)用。

(三十一)積極發(fā)展綠色金融。有序推進(jìn)綠色碳金融產(chǎn)品和服務(wù)開(kāi)發(fā)，設(shè)立碳減排貨幣政策工，將綠色信貸納入宏觀審慎評(píng)估框架，引導(dǎo)銀行等金融機(jī)構(gòu)為綠色碳項(xiàng)目提供長(zhǎng)期限、成本資金。鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)性政策性金融機(jī)構(gòu)按照市場(chǎng)化法治化原則為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和提供長(zhǎng)期穩(wěn)定融資支持。支持符合條件的企業(yè)上市融資和再融資用于綠色碳項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)，擴(kuò)綠色債券規(guī)模。研究設(shè)立碳轉(zhuǎn)型基金。鼓勵(lì)社會(huì)資本設(shè)立綠色碳產(chǎn)業(yè)投資基金。建立健全綠色金融標(biāo)準(zhǔn)體系。

(三十二)完善財(cái)稅價(jià)格政蓑。各級(jí)財(cái)政要加對(duì)綠色碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術(shù)研發(fā)等的支持力度。完善政府綠色采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，加綠色碳產(chǎn)品采購(gòu)力度。落實(shí)環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水、能源和清潔能源車(chē)船稅收優(yōu)惠。研究碳減排相關(guān)稅收政策。建立健全 可再生能源規(guī)模化發(fā)展的價(jià)格機(jī)制。完善差別化電價(jià)、分時(shí)電價(jià)和居民階梯電價(jià)政策。嚴(yán)禁對(duì) 耗能、 排放、資源型行業(yè)實(shí)施電價(jià)優(yōu)惠。加快推進(jìn)供熱計(jì)量改革和按供熱量收費(fèi)。加快形成有合理約束力的碳價(jià)機(jī)制。

(三十三)推進(jìn)市場(chǎng)化機(jī)制建設(shè)。依托公共資源交易平臺(tái)，加快建設(shè)完善全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，逐步擴(kuò)市場(chǎng)覆蓋范圍，豐富交易品種和交易方式，完善配額分配管理。將碳匯交易納入全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，建立健全能夠體現(xiàn)碳匯價(jià)值的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。健全企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)等碳排放報(bào)告和信息披露制度。完善用能權(quán)有償使用和交易制度，加快建設(shè)全國(guó)用能權(quán)交易市場(chǎng)。加強(qiáng)電力交易、用能權(quán)交易和碳排放權(quán)交易的統(tǒng)籌銜接。發(fā)展市場(chǎng)化節(jié)能方式，推行合同能源管理，推廣節(jié)能綜合服務(wù)。

十三、切實(shí)加強(qiáng)組織實(shí)施

(三十四)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)黨 對(duì)碳達(dá)峰、碳中和工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組指導(dǎo)和統(tǒng)籌做好碳達(dá)蜂、碳中和工作。支持有條件的地方和主要行業(yè)、主要企業(yè)率先實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，組織開(kāi)展碳達(dá)峰、碳中和先行示范，探索有效模式和有益經(jīng)驗(yàn)。將碳達(dá)峰、碳中和作為干部教育培訓(xùn)體系重要內(nèi)容，增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部推動(dòng)綠色碳發(fā)展的本領(lǐng)。

(三十五)強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。發(fā)展改革委要加強(qiáng)統(tǒng)籌，組織落實(shí)2030年前碳達(dá)蜂行動(dòng)方案，加強(qiáng)碳中和工作謀劃，定期調(diào)度各地區(qū)各有關(guān)部門(mén)落實(shí)碳達(dá)峰、碳中和日標(biāo)任務(wù)進(jìn)展情況，加強(qiáng)跟蹤評(píng)估和督促檢查，協(xié)調(diào)解決實(shí)施中遇到的重問(wèn)題。各有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成工作合力，確保政策取向一致、步驟力度銜接。

(三十六)壓實(shí)地方責(zé)任。落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制，地方各級(jí)黨委和政府要堅(jiān)決扛起碳達(dá)峰、碳中和責(zé)任，明確目標(biāo)任務(wù)，制定落實(shí)舉措，自覺(jué)為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和作出貢獻(xiàn)。

(三十七)嚴(yán)格監(jiān)督考核。各地區(qū)要將碳達(dá)峰、碳中和相關(guān)指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系，增加考核權(quán)重，加強(qiáng)指標(biāo)約束。強(qiáng)化碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)任務(wù)落實(shí)情況考核，對(duì)工作突出的地區(qū)、單位和個(gè)人按規(guī)定給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)未完成目標(biāo)任務(wù)的地區(qū)、部門(mén)依規(guī)依法實(shí)行通報(bào)批評(píng)和約談問(wèn)責(zé)，有關(guān)落實(shí)情況納入 生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察。各地區(qū)各有關(guān)部門(mén)貫徹落實(shí)情況每年向黨 、國(guó)務(wù)院報(bào)告。

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